关塔那摩监狱，囚犯在铁栅栏内的露天院子放风。

2013年1月，华盛顿，抗议者扮成关塔那摩监狱囚犯参加集会活动，要求奥巴马关闭关塔那摩监狱。

关塔那摩监狱第五区是专门关押重犯的地方，这里的安保级别也最高。

　　日前，关塔那摩监狱又成为了世人关注的热点。不过这一次，不是因为虐囚，而是因为——烧钱。

　　根据美国国防部最近披露的文件，五角大楼估计每年运营关塔那摩监狱和军事法庭要耗费1.5亿美元。现在关塔那摩监狱关押着166名犯人，于是平均下来，每名犯人一年的关押费用达到90万美元。

　　而在美国本土，即使是最高安保等级的监狱，关押一名犯人的开支每年最高也不超过6万美元，所有联邦监狱平均每名在押人员每年耗资仅3万美元。在经济低迷、全美官员都勒紧裤腰带过日子的时刻，爆出这样的消息，难怪奥巴马总统心疼不已了。

　　关塔那摩监狱也是奥巴马总统避之不及的痛。早在2007年还没有成为总统前，奥巴马就向美国人民作出承诺：关闭关塔那摩监狱。奥巴马斩钉截铁的语气，令人毫不怀疑他的决心。

　　2009年1月21日，奥巴马正式签署行政命令，称关闭关塔那摩监狱进入倒计时，时间就在一年内。但这项决定惨遭美国国会“打脸”，四年过去了，总统还是那个总统，监狱还是那个监狱，在如潮的反对和谴责声中，监狱依然矗立在古巴关塔那摩湾沿岸。

　　1 环境

　　自造水电的孤岛

　　在古巴东南部关塔那摩市区以南20公里，就是美军的关塔那摩基地。这一美军的海外军事基地，三面临海，易守难攻，安全系数极高。

　　1898年“美西战争”之后，美国从西班牙手中夺走古巴，并在关塔那摩湾修建了美国海军关塔那摩监狱。1903年，美国与古巴签订了一份租借关塔那摩湾部分土地的永久性租契。1959年古巴革命后，美国对卡斯特罗政府要求归还这块土地的要求置之不理。这座基地也被隔离成为了一个“孤岛”。

　　自1964年起，古巴政府视关塔那摩基地为“眼中钉”，不但切断了通向基地的水源供给，还禁止美军招募古巴人在基地工作。

　　不过，这没有让美国放弃该基地。目前，美军以及囚犯的用水、用电需求，都由基地内部提供，自己“造水造电”也是关塔那摩监狱费用居高不下的主要原因。

　　2 用途

　　恐怖分子集中营

　　冷战结束后，美军陆续将关塔那摩基地的军事设施及军事活动迁往本土。不过自从阿富汗战争打响后，这个基地又有了新作用：关押那些美国无法在本土关押和审判的“恐怖嫌犯”。

　　2001年阿富汗战争打响，美军在战场上抓获了上千名恐怖组织嫌疑犯和阿富汗的非正规军。这些恐怖嫌犯不属于任何国家的军队，因此也就不具备战俘身份。美军急于想从他们口中获得有用的情报，但是在美国本土，不经审判就无限期关押嫌疑犯却是违法的。

　　如此多的外籍囚犯，让五角大楼开始为在哪里关押他们而头疼，他们甚至考虑使用可以随时移动的大型监狱船。最终，综合考虑了法律、安全、保密和方便等多方面的因素，五角大楼最终选定了紧邻美国、但又与世隔绝的关塔那摩基地，作为关押和审讯基地组织高级成员的地点。

　　3 特色

　　囚犯落入“真空”

　　关塔那摩基地之所以会被选中关押恐怖分子，是由于其特殊的地理环境和法律地位所决定的。

　　首先，基地三面环海，唯一的陆上出口有重兵把守，还有一道仙人掌形成的围墙，一旦进来，可谓是插翅难逃。

　　其次，美国政府称，该基地是从古巴租借的，是一个享有治外法权的海军基地，囚犯因此不受美国禁止非法羁押嫌疑人法律的保护。关塔那摩监狱不必向本国的法庭报告其活动，也不必向其他国家的法庭报告其活动。

　　关在关塔那摩监狱的嫌疑犯像是被放逐到了真空之中，没有罪名，不能请律师，不能进入司法程序。他们不知道哪一天会被释放或者终身老死监狱之中。

　　当初仅为权宜之计而设立的监狱，随着美国“反恐战争”的进行，而渐渐成为了一座长期使用的监狱。

　　4 结构

　　第五区专关重犯

　　据美国媒体报道，目前，关塔那摩监狱主要分为7个部分。

　　大部分囚犯被关押在一、二、三区，他们穿着橙色囚服，关押在警卫森严的单人牢房里。比较顽固的囚犯每天只有30分钟的放风时间，而那些合作的囚犯被转移到监管较松的囚室，这里是被美军称作“希望之国”的第四区。他们穿白色囚服，与其他囚犯吃睡在一起，每天有9个小时的放风时间。

　　被美军判定属于最危险的人则关押在第五区内。耗资1600万美元建成的五区于2004年5月投入使用。该区囚犯每天可在户外活动4小时。

　　从五区出来，需通过两道装有电磁感应安全装置的铁门方可进入六区。于2006年11月投入使用的六号营耗资3700万美元建成，可同时关押160名囚犯。七区则主要关押重犯并保持最高级别警戒。

　　5 丑闻

　　虐囚不断成焦点

　　自从关塔那摩监狱“开张”以来，有关该监狱“虐囚”的丑闻就不断被爆出，成为国际社会抨击的焦点。

　　2002年1月，英国媒体刊登了部分关押在该监狱的囚犯照片，关塔那摩监狱犯人的生活状况从此不断被披露出来。首批“入住”监狱的“敌方战斗人员”，住的是“X光营”。“X光营”连屋顶都没有，牢房近乎露天，穿着橘红色囚服的犯人被囚禁在笼子一样的囚室中。

　　这样的环境，导致一个多月后嫌疑犯和看守就在“X光营”发生了冲突，随后154人参加了绝食抗议。此后，关塔那摩监狱一次又一次给美国“打脸”，嫌犯自杀、绝食抗议、袭击看守等事件不断见诸报端。

　　频频爆出的“虐囚”事件已经令美国手忙脚乱，2005年5月，美国媒体又爆出关塔那摩监狱亵渎《古兰经》的事件。

　　6 未来

　　缺钱缺地难关闭

　　面临着种种压力，又耗费巨大，奥巴马从上任伊始就开始推动关闭关塔那摩监狱。然而实际行动却总是“雷声大、雨点小”。

　　关塔那摩监狱“关不得”，首先仍是钱的问题。转移监狱内的犯人，需要大概8000万美元的经费。这笔钱，美国国会一直不肯同意拨款。其次，将犯人转移到哪里？转移到美国本土，美国司法部和国土安全部都担心，这些囚犯会依照美国司法政策而起诉，寻求释放，甚至会在美国获得人身保护；转移到第三国，但目前又没有国家愿意接收这些“烫手的山芋”。

　　上月30日，在关塔那摩监狱每年烧钱1.5亿美元的消息后，奥巴马又呼吁关闭该监狱。不过对此，美国人民已经不太相信了。奥巴马讲话的第二天，美国最火的脱口秀节目主持人“囧司徒”就调侃起来，“我还相信圣诞老人是真的呢。”

　　本版撰文/新京报记者 高美

(原标题：关塔那摩烧钱称王)